国家工业和信息化部部长李毅中
在全国企业家活动日大会作主旨报告
（根据记录整理）
一、我国工业应对国际金融危机的主要工作和成就
应对危机，重点在工业，难点在企业
（一）制定实施重点产业调整和振兴计划，出台实施细则
逐步形成十大产业调整振兴规划。规划确定了三年目标、任务和政策措施，其中九个工业行业产值占整个工业的70%；165项实施细则已出台101项；执行见到了效果，2009年，钢5.68亿吨，增长13.5%；汽车产量1379万辆，增长48%；造船4243万载重吨，增长47%。
（二）围绕增长这个首要任务，扩大内需、稳定出口
家电、汽车摩托车和农机“三下乡”补贴416亿元。制定实施方案和操作细则；推动出台1.6升及以下排量乘用车购置税减半征收政策、汽车、家电以旧换新政策；全年销售家电下乡产品3678万台，销售额693亿元，汽车销辆为1364万辆，其中1.6升以下排量车达52%。开展铜、铝等有色金属产品国家收储、增加化肥淡季收储、储备棉投放、完善蚕丝收购等政策；在政策鼓励下，轻工业内销比重达到83.5%，纺织内销比重达到79.9%；2008年下半年开始，七次提高涉及4600余个税号的产品出口退税率，全年新增1530亿元。
（三）加大技术改造支持力度，引导企业加强自主创新提升竞争力。
技术新、投资省、工期短、见效快、效益好是内涵式为主的发展方式；中央财政贴息200亿元，带动4441项技改项目，带动地方、企业投资总规模6326亿元，拉动28倍；形成了中央领导、地方协同、企业跟进、社会关注的支持技术改造良好氛围。
（四）帮扶中小企业克服困难，促进健康发展增活力。
《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，从八个方面明确了29条政策措施；2009年中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元；技术改造专项资金66%用于中小企业；着力解决中小企业融资难问题，其中4800家担保机构为中小企业提供8500亿元的贷款担保，中小企业贷款占企业贷款余额的59%，小企业新增贷款1.1万亿元，直接融资取得进展。
（五）加快淘汰落后产能、推进兼并重组，抑制部分产能过剩
代拟《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》、落实《国务院关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》；分解落实淘汰落后产能任务。全年共淘汰炼铁2113万吨、炼钢1691万吨、水泥9420万吨、焦炭1809万吨、平板玻璃1986万重量箱；节能减排效果显著，全年规模以上工业单位增加值能耗比上年下降6.62%，用水量降低8.3%；推进企业兼并重组，钢铁、汽车行业取得进展。
（六）实施国家重大科技专项，带动重点科技攻关
加快七个国家重大科技专项实施进度。“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”、新一代宽带无线移动通信网、高端数控机床、大型飞机、载人航天与探月工程、高分辨率对地观测系统、新一代卫星导航等。军工科研生产任务成效显著。国家重点科研生产任务按计划推进，军工核心能力建设成效显著。顺利发放3G牌照，带动相关产业快速发展。3G全年直接投放1609亿元，用户超过1500万户，带动相关投资和消费7000亿元；ID商用取得实质性进展，用户数超过500万户，ID演进技术方案成为4G候选国际标准之一；3G网络建设直接带动了通信设备制造、软件和信息服务等行业的快速发展。
（七）工业企稳回升，逐步向好。
工业增加值增幅从2008年的16%，降到2009年1—2月最低点的3.8%，10月升到16.1%，呈现V型反转。当前我国经济回升向好的态势已经确立。
二、对当前和今后一段时期工业运行和发展趋势的几点认识
当前我国经济回升向好的态势已经确立
2010年一季度宏观经济数据
|
经济指标 |
同比增长率 |
|
国内生产总值 |
11.9% |
|
规模以上增加值 |
19.6% |
|
规模以上工业出口交货值 |
25.2% |
|
社会消费品零销售总额 |
17.9% |
|
全社会固定资产投资 |
25.6% |
|
全社会用电量 |
24.2% |
|
全国工业用电量 |
27.6% |
|
居民消费价格 |
2.2% |
|
工业品出厂价格 |
5.2% |
金融危机后，我国工业经济运行出现了一鉴新的发展趋势，机遇与挑战并存。
（一）经济企稳回升主要依靠投资拉动和政策支持，企业内生动力不足。
一季度，工业增速19.6%，去年基数过低是重要原因；今年头3个月，规模以上工业环比增速分别为2.1%、1.6%、1.2%，三个月平均增速为1.6%；钢铁、有色、化工、建材等高耗能行业增长明显加快。当前经济主要是依靠投资拉动和政策支撑，回升的基础还不够牢固。2009年国内生产总值增长8.7%，其中投资贡献8%，消费贡献4.6%，出口为副负3.9%；在大规模基础设施建设和房地产投资的带动下，去年钢增长13.5%，建筑用钢材旺销，小钢铁的效益还要好于大型钢铁；2009年实施增值税转型和提高出口退税率两项，减轻企业负担1230亿元和1530亿元，去年1—11月规模以上工业企业实现利润同比仅增加1865亿元。
（二）出口虽然扭转负增长局面，但面临的形势严峻复杂。
工业出口交货值连续六个月增长，但企业订单仍以短单、小单为主。贸易保护主义加剧了国际贸易摩擦。今年一季度，我国产品遭遇国外贸易救济调查18起，涉案金额达12亿美元。贸易摩擦加剧的趋势将在未来几年内日益明显。
（三）生产要素价格涨幅较大，不断挤压企业利润空间。
1—4月份，工业企业原材料、燃料、动力类价格同比上涨10.4%，其中燃料动力累价格上涨21%，同期工业品出厂价格同比上涨3.6%；4月底，伦敦布伦特原油期货价格达到88.5美元/桶，比去年同期上涨近一倍；青岛港印度矿粉价格达到180美元/吨，比去年最高价格高出20%，铁矿石基础价格上涨一倍多；能源、原材料等初级产品价格持续走高。
（四）产业结构不合理的矛盾仍然突出，节能减排、淘汰落后压力较大，质量、安全问题突出。
部分行业重复建设、产能过剩问题严重。钢铁产能过剩2亿吨，水泥产能过剩近6.7亿吨，电解铝产能过剩近800万吨。
我国部分产能占全球产能的比重
|
纤维加工 |
50% |
|
平板玻璃 |
50% |
|
水泥 |
50% |
|
电解铝 |
45% |
|
造船 |
36% |
|
粗钢 |
40% |
2011年前不符合产业政策需要淘汰的部分落后产能
|
行业 |
炼铁 |
炼钢 |
电解铝 |
水泥 |
平板玻璃 |
造纸 |
|
需淘汰的落后产能 |
1亿吨 |
1129万吨 |
50万吨 |
2.5亿吨 |
3000万重量箱 |
200万吨 |
焦炭、电石、铁合金、印染、制革等高耗能、高污染行业产能严重过剩，还需加大淘汰力度。节能减排任务艰巨。“十一五”前四年单位GDP下降14.38%，2009年只下降2.2%，今年要完成下降6.5%的目标困那重重。质量、安全形势不容乐观。发生三鹿奶粉质量事件等重大食品安全事件，食品药品等关系民生的行业还有待深入整顿规范；最近部分地区、行业（领域）接连发生的多起重特大事故，暴露出一些地区和企业安全责任不落实、安全管理不严格、企业管理基础工作薄弱等突出问题。
（五）世界经济结构加快调整，对我发展构成新的制约和挑战。
超前消费、贷款消费的发展模式难以为继。消费方式的变化导致总需求对世界经济增长的拉动会有所减弱；国际市场在短期内难以回到国际金融危机前水平。过度依赖虚拟经济的整张模式受到严重冲击，美国等提出再工业化、“重振出口”。世界技术创新和进步孕育新的突破，全球进入密集创新和产业变革时代，绿色经济、低碳技术、信息技术的深度应用成为突破口。高度关注国外新的发展理念和战略。
（六）工业发展自身深层次矛盾和问题仍未解决，转变经济发展方式刻不容缓。
过度依赖国外市场不可持续，2008年我国对外贸易依存度达60%，2009年为46%。外延型、粗放型发展模式不可持续，资源环境难以支撑。消耗了占世界46%的钢铁、45%的煤炭、48%的水泥和10%的油气，创造了世界8%的GDP；工业耗能占全国的71.3%，二氧化碳排放量和化学需氧量分别占全国的86%和38%；2009年进口铁矿石占世界铁矿石贸易量的70%左右，原油进口达51.3%。
（七）我国处在工业化、城镇化中期，仍具备在较长时期保持较快增长的潜力。
改革开放30年来，我国人均收入由不到200美元增长到3700美元（按现价计算），到工业化阶段基本完成时，人均GDP要大体达到12000美元左右；城市化率由18%增长到46%，规划2030年我国城市化率将达到65%；我国在今后十年左右时期仍有保持7%左右增速的潜力。
三、未来一段时期我国工业发展的思路与措施
（一）贯彻扩大内需为主，尤其是消费拉动发展的方针，保持政策的连续、稳定。
突出抓好十大产业调整振兴规划。扩大内需、消费拉动是发展的根本途径。培育和扩大汽车、家电、农机以及纺织、轻工、电子信息等消费热点。改善品种、提高质量，创造消费需求。开拓3G、三网融合、新能源汽车等新型消费领域；继续落实出口退税、出口信贷等政策。
（二）依靠科技进步，推进技术改造，优化提升传统产业。
加快企业技术改造，推动工业内涵式发展。建立推动技术改造的长效机制；加大资金投入。理顺管理体制，健全管理机制；推广新型制造工艺和流程。推进工业领域节能降耗、减排治污、促进资源节约型和环境友好型工业发展。狠抓重点行业、重点企业节能降耗和减排治污，全面实施产品能耗、物耗对标；实施差别电价，控制限制类、淘汰类等高耗能、高污染产业；推进节约生产、清洁生产，推进再制造产业发展；发展低碳产业。
（三）调整结构。控制总量，推进淘汰落后和兼并重组，抑制部分行业产能过剩和重复建设。
综合运用法律、经济、技术和必要行政手段；把住土地、信贷两个闸门，提高节能、环保、质量、安全等市场准入门槛；落实责任制，执行奖惩政策；改革投资体制，严把新项目审核；积极推进产业转移。
（四）促进信息技术的深度应用，提升信息化与工业化融合水平。
从高行业、企业和区域三个层面推进两化融合，改造提升传统产业；抓好试点示范，推进新型工业化产业示范区、两化融合试验区和区域两化融合促进中心等建设工作；发展“物联网”，促进“三网融合”；强化网络信息安全。
（五）培育发展战略性新兴产业，加快建立现代产业体系。
科技创新催生新兴产业。突破新能源、电子信息、生物医药、新能源汽车、航空航天、重大装备制造等领域的关键及共性基础技术。发展新兴产业要注重与传统产业相结合。大力发展高端装备制造业。积极发展高档数控机床，发展重大节能环保与资源开发设备、新兴及国防产业专用支撑设备、智能制造装备等。积极促进发展生产性服务业。油气要发展软件服务、现代物流、电子商务、工业设计、文化创意、工业金融等生产性服务业，强化政府支持，培育市场，拉动消费。
（六）优化提升先进国防科技工业，走中国特色军民融合式发展路子。
强化宏观指导和顶层设计。加强军工核心能力建设。推进市场化运作。支持鼓励军民用技术双向转移。培育和建设军民结合产业基地。
四、进一步推动企业自主创新
（一）牢固确立适应市场需求的企业创新主体地位。
以市场为导向，引导和支持各类要素向企业集聚；找准企业在市场中的定位，确定好主业和发展规划；制定好“十二五”规划，着重在调整产业结构，具体到生产经营等要素结构上下功夫，提高企业素质和市场竞争力。
（二）开展科技公关。
围绕自身发展需开展好科技攻关，开展技术创新、科技成果推广、合理化建议等活动；协会和相关部门要组织行业共性重点问题公关，有条件的企业还要积极参与行业、国家的公关项目；完善产学研用合作机制，加强与高校院所的合作，找准自主创新结合点，引导高校、科研机构的科技成果更多流向企业；行业和政府部门要建设完善面向企业的公共研发、创业孵化和科技中介服务平台。
（三）继续发挥好企业在技术改造中的主体作用，加快推进企业技术改造和技术创新。
企业是技术改造投资主体，要集中企业自有资金，搞好设备更新改造和技术攻关；加大对企业技术改造项目信贷支持；充分利用资本市场、银行贷款、外资、民间投资、风险投资，增加技改投入；以节能降耗。减排治污和质量品种等为重点，统筹推进技术改造；把技术改造作为调结构、转方式的重要抓手常抓不懈。
（四）扎扎实实抓好节能减排。
按照国家和地方分解下达的淘汰落后产能任务指标一一抓好落实；执行22项产品能耗限额标准；坚决暂停“两高一资”和产能过剩行业扩大产能新上项目的核准和审批；组织工业企业开展对照能耗先进指标的对标达标活动；制定完善并实施有利于节能降耗的各项政策措施，加强节能降耗考核和奖惩；加强完善节能降耗统计、监测、预警等基础工作；加强工业节能降耗、减排治污宣传工作，与全总联合开展“我为节能减排献一策”活动。
（五）推动质量品牌建设取得突破性进展。
加强质量品牌建设，实现从适销对路满足用户需求到主动引导消费转变。抓产品、品种、质量、品牌和服务。以纺织、轻工、家电等行业为切入点，全面实施名牌战略；开展“提高工业产品质量示范项目”和“质量兴业”活动；抓好促进质量品牌建设的技改项目；改进改善产品售后服务；推广先进质量管理方法；以食品工业为试点，加强工业产品质量信誉建设。
（六）大力实施标准和知识产权战略
标准是产业发展的制高点。工业和通信业领域行业标准4.2万项，国家标准1.27万项，标准老化严重；力争用3年时间基本完成标准清理工作；2009年已完成2.3万项标龄在10年以上行业标准复审；提高工业产品采标率水平，杜绝无标准生产；鼓励国内企业研发核心技术，掌握知识产权；TD-SCDMA成为我国通信业第一个拥有自主知识产权3G国际标准。
（七）大力加强企业创新人才队伍建设。
建立多元化的培训体系。着力培养创新型企业家和高管人才；培养和造就企业技术创新核心人才队伍；重视以技师为骨干的技术工人队伍建设；为中小企业搭建培训平台。完善人才机制，完善人才流动机制、引进机制、利益机制和激励机制；创造环境，充分调动各类人才的积极性创造性。
中企联等行业协会在支持企业发展、应对金融危机、保持工业平稳较快发展方面发挥了重要作用。希望各行业协会进一步加强自身建设，履行好服务职能，扩大服务领域，提高服务水平。工信部将继续支持协会开展工作,协会是工信部做好日常工作的重要支撑。
